Η άσκηση της αρμοδιότητας από τους δήμους για τη διαχείριση και πρόληψη των αδέσποτων ζώων αποτελεί αποστολή του κράτους. Οι δήμοι πράγματι έχουν διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια και το κράτος ασκεί εποπτεία που συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους. Και μπορεί το αυτοδιοίκητο να αποτελεί σκόπελο, αυτό δεν σημαίνει ότι γίνεται η κολυμβήθρα του Σιλωάμ και δεν υπάρχει ποινική και διοικητική ευθύνη.